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林資發(fā)〔2013〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

近期，我局對(duì)全國(guó)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃)編制、審查和批準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查了解。結(jié)果顯示，全國(guó)97%的縣級(jí)規(guī)劃編制單位完成了規(guī)劃文本編制工作，但僅有19%的縣級(jí)規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，大部分縣級(jí)規(guī)劃文本仍處于審查和報(bào)批階段。同時(shí)，通過(guò)對(duì)部分縣級(jí)規(guī)劃文本審核，發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)縣級(jí)規(guī)劃編制工作重視不夠，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定，存在規(guī)劃編制主體不明確，隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，規(guī)劃文本內(nèi)容不全、文字質(zhì)量不高、附圖不規(guī)范等問(wèn)題。為確保縣級(jí)規(guī)劃成果質(zhì)量，扎實(shí)做好縣級(jí)規(guī)劃編制、審查、審批工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視縣級(jí)規(guī)劃編制工作

縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是劃定林地范圍，將林地保護(hù)利用措施落實(shí)到山頭地塊，是實(shí)施林地用途管制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和省級(jí)規(guī)劃確定目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)劃成果質(zhì)量直接關(guān)系到林地保護(hù)利用制度和措施能否落到實(shí)處。《綱要》明確規(guī)定，縣級(jí)規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制、批準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好縣級(jí)規(guī)劃編制工作的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)承擔(dān)起縣級(jí)規(guī)劃編制的主體職責(zé)，提出符合本地實(shí)際的林地保護(hù)利用的空間布局和發(fā)展方向，組織專家研究論證規(guī)劃中的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃科學(xué)可行。要杜絕技術(shù)支撐單位獨(dú)家編制，縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)不參與編制工作，規(guī)劃內(nèi)容不符合實(shí)際等現(xiàn)象。縣級(jí)規(guī)劃必須通過(guò)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查后，縣級(jí)人民政府方可批復(fù)實(shí)施。

二、扎實(shí)完成縣級(jí)規(guī)劃審查工作

各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照我局《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審查辦法》(林規(guī)發(fā)〔2011〕110號(hào))的要求，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)規(guī)劃審查工作，重點(diǎn)審查規(guī)劃基數(shù)、空間布局、利用區(qū)劃、規(guī)劃圖與實(shí)地的一致性等，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。林地利用現(xiàn)狀圖圖上量算面積應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃成果的相應(yīng)數(shù)據(jù)保持一致或有效銜接。縣域內(nèi)各規(guī)劃編制單位的匯交面積之和與縣域行政面積一致。城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設(shè)用地的，本次規(guī)劃要按林地上圖和統(tǒng)計(jì)，對(duì)將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設(shè)用地，不依法經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)審核同意就使用林地的，按違法使用林地對(duì)待。對(duì)于隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，將林地規(guī)劃為非林地，分區(qū)不合理，現(xiàn)狀圖與實(shí)地不符的，要責(zé)令編制單位和技術(shù)支撐單位限期修改，并適時(shí)對(duì)修改情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)符合質(zhì)量要求后方可出具同意的審查意見(jiàn)。堅(jiān)決杜絕縣級(jí)規(guī)劃審查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

三、嚴(yán)格按要求制作林地利用現(xiàn)狀圖

為確保林地落實(shí)到現(xiàn)地，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范》(LY/T 2009-2012)要求，依據(jù)林地落界成果制作大比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅的林地利用現(xiàn)狀圖，出圖比例尺根據(jù)調(diào)查精度確定，原則上比例尺不得小于1:5萬(wàn)。標(biāo)準(zhǔn)分幅的林地利用現(xiàn)狀圖作為縣級(jí)規(guī)劃必備的報(bào)件，與縣級(jí)規(guī)劃文本一并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)并加蓋政府公章后存檔，作為林地管理及建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的重要依據(jù)。對(duì)于已經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)規(guī)劃，要按本通知要求，完善規(guī)劃文本內(nèi)容;沒(méi)有包含大比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅林地利用現(xiàn)狀圖的，須按標(biāo)準(zhǔn)制作，補(bǔ)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)蓋章并存檔。

四、加快推進(jìn)省級(jí)縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施

《綱要》明確規(guī)定，規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制、批準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。目前，各省級(jí)規(guī)劃文本編制和全國(guó)林地落界工作已經(jīng)完成，由于縣級(jí)規(guī)劃編制與林地落界、省級(jí)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性高，部分省級(jí)規(guī)劃尚在報(bào)批過(guò)程中，縣級(jí)規(guī)劃受到省級(jí)規(guī)劃的影響，審查和批準(zhǔn)進(jìn)度滯后。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加快省級(jí)規(guī)劃報(bào)批和縣級(jí)規(guī)劃審查工作，盡快完善縣級(jí)規(guī)劃文本，推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施。縣級(jí)規(guī)劃文本完善修改工作要在2013年5月底前完成，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的審查工作要在2013年7月底前完成，縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施要在2013年10月底前全面完成。縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，在森林資源調(diào)查、公益林界定、林地利用等工作中，要以縣級(jí)規(guī)劃和林地落界成果為基礎(chǔ)。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于未按要求時(shí)間完成縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的，將停止該縣級(jí)單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審核審批。

五、建立信息報(bào)告制度

各省林業(yè)主管部門(mén)每月25日前要將縣級(jí)規(guī)劃編制、審查、修改和批準(zhǔn)的情況報(bào)所在監(jiān)測(cè)區(qū)國(guó)家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，國(guó)家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院匯總后于每月30日?qǐng)?bào)國(guó)家林業(yè)局資源司。國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把督促省級(jí)規(guī)劃報(bào)批、縣級(jí)規(guī)劃編制和審批作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，推動(dòng)縣級(jí)規(guī)劃完善和審批工作盡快完成。

國(guó)家林業(yè)局

2013年3月15日